6月22日，習近平主席在金磚國家工商論壇開幕式的主旨演講中明確指出，盡管國際形勢風云變幻，但開放發展的歷史大勢不會變。中國將繼續提高對外開放水平，建設更高水平開放型經濟新體制。

開放，是時代特征，也是上海發展的最大優勢。經過兩個多月艱苦卓絕的奮戰，上海進入全面恢復正常生產生活秩序階段。整裝再出發，更要不斷推進對外開放。

近年來，上海推進開放的步伐從未停歇。進博會這一全球觀察中國擴大高水平開放的重要窗口，已經在上海連續舉辦四屆。2013年9月29日，全國第一個自貿試驗區——上海自貿試驗區破土而出，如今，上海自貿區特別是臨港新片區成為整個中國改革開放的排頭兵和國家自貿區建設的尖兵利器。

發展是解決一切問題的基礎和關鍵。雖然本次疫情給上海經濟社會造成巨大影響，但是上海經濟發展的基本盤沒有改變，上海經濟長期向好的態勢沒有改變。盡管全球正處在一個艱難復蘇的過渡期，有關研究表明，10年來“世界開放指數”不斷下滑，全球開放共識弱化，但是壓力和挫折絕不是放棄開放的理由。面向未來，何以解憂？唯有改革，唯有開放。上海是一座充滿韌性和活力的城市，擁有開放、創新、包容的基因，我們要不畏浮云遮望眼，不為一時一事所惑，不為風險所懼，頂住下行壓力，咬緊目標、攻堅克難、乘勢而上，盡最大努力把疫情耽誤的時間、造成的損失搶回來。恢復經濟、重振經濟，必須謀定而后動，把握好關注的重點問題和工作方向。因而，我們要強調穩外資外貿，要繼續維護對外開放的一系列行之有效的制度和政策。有三點建議：

一是以自貿區為抓手，制度型開放要在更新的層次上往前推進。隨著《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）的落地，且5年后RCEP開放即將實行的負面清單管理，以及我國正在申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）中更加嚴格的管理要求，服務貿易領域的進一步開放就成為下一步中國對外開放的重中之重。考慮到上海服務貿易進出口占全國比重近1/3，建議上海自貿試驗區和臨港新片區率先開展服務貿易領域尤其是金融、航運領域開放的試點工作，擬定新的壓力測試方案，把制度型開放不斷往前推進，形成可復制可推廣的經驗，讓資金和技術自由流動，讓創新和智慧充分涌現，匯聚世界經濟增長合力。

在與高水平國際經貿協定的對接過程中，我們不是湊熱鬧，而是要看門道。所謂“看門道”，就是通過這些協定能夠讓我們真正了解到與世界先進水平存在哪些差距，一些領域的發展方向是什么，更重要的是與其他各方找到更多的合作空間。它們猶如一面鏡子、一種參照、一個動力，激勵我們不斷向更高水平學習，與世界共同進步。

二是對標國際規則，營商環境要向更高的水平不斷邁進。2020年11月1日，《上海外商投資條例》正式實施，這是地方出臺的首個外商投資條例，要在此基礎上，推動擴大開放政策措施在上海率先落實和先行先試，加大力度保護投資者的合法權益、提升投資和貿易的自由化便利化，對外企實施“全流程”國民待遇，以完善的法治環境吸引外企來到上海、扎根上海。建議選取上海復工復產復市中的典型案例，加大宣傳力度，集中出臺一批優化營商環境、支持企業發展的政策舉措，對國企、民企、外企等各類市場主體一視同仁，讓大家從中看到上海應對挑戰的能力。

外企是上海開放型經濟的重要主體，也是全球了解上海的重要橋梁紐帶。建議有關部門結合“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪、大排查工作，認真傾聽不同行業的外企心聲和訴求，建立常態化溝通機制，加強主動溝通，及時告知最新政策舉措，以實實在在的舉措，通過全鏈條的服務，急人所急，幫人所難，穩定預期、增強信心。

此外，可借鑒服務外資企業工作專班機制，針對重點外企，出臺“一企一策”專項支持方案。建議全面梳理滬上具有全球影響力、總部設在上海或對上海感情濃厚愿意繼續扎根、對于上海有重大貢獻的大型跨國公司，建立專門的對口聯系制度，回應企業關切，研究“一企一策”的專項支持方案，出臺專屬支持政策，提供一對一、點對點的深度服務。

三是打造標志性對外開放項目，宣傳上海、推介上海要在更大力度上持續加強。6月16日，2022年上海全球投資促進大會在位于北外灘的世界會客廳舉行，總投資5658億元的322個重大產業項目集中簽約，總投資1627億元的48個重大產業項目集中開工，新一批新賽道、新動能領域的行動方案和特色產業園區、產業地圖2022版面向全球發布推介。這有利于上海的進一步對外開放，以及對外展示我們加快恢復重振的前進腳步不斷加速，這里始終是大市場，始終有大機遇。

重啟之際，信心至關重要。建議以重大事件為引領，通過更多具體項目的落地，激勵和鼓舞海內外企業，選擇上海、留在上海，并且通過他們，在國際上進一步宣傳上海、推介上海、投資上海，為經濟恢復和重振做出貢獻。

開放是當代中國的鮮明標識。以開放擴大合作，以開放共享機遇，上海必然能在最關鍵的時刻勇毅前行，創造新奇跡。

原創 政協頭條

作者：周漢民（作者系民建中央副主席，上海市政協副主席，民建上海市委主委，上海公共外交協會會長）

編輯：楊驍希

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來源：政協頭條